В законодательстве субъектов РФ вопрос о праве собственности на недра решается по-разному в областях и краях РФ, с одной стороны, и в суверенных республиках - с другой. Так, законодательство областей регулирует данный аспект в основном в соответствии с положениями рассмотренного выше федерального законодательства, т. е. вопросы владения, пользования, распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и соответствующей области или края как субъекта федерации.
Право государственной собственности на природные ресурсы является доминирующим в структуре закрепленных законодательством форм собственности в ряде стран мира, прежде всего в бывших социалистических странах, на постсоветском пространстве и в ряде развивающихся стран. Важным вопросом является разграничение права собственности между федеральным уровнем власти и субъектами федерации в больших по площади странах.
Право государственной собственности на недра, землю, воды и леса состоит из правомочий владения и распоряжения данными видами ресурсов. Что касается права пользования, под которым, как правило, понимается право хозяйственной эксплуатации, то государство практически всегда передает этот вид правомочий другим лицам. В результате возникает множество проблем в сфере природопользования в том случае, если пользователь недостаточно заинтересован в долговременной эффективной эксплуатации природного ресурса или в охране окружающей среды.
Разграничение прав государственной собственности на природные ресурсы в России[2]
В соответствии с Конституцией 1993 г., Российская Федерация и субъекты федерации должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы. Необходимо учитывать также положения Федеративных договоров, которые сохраняют пока свое действие наряду с Конституцией РФ.
В соответствии с Федеративным договором (единым, основным, от 1993 г.), земля, ее недра, воды, растительный, животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. По существу, в Федеративном договоре закрепляется право собственности республик на свои природные ресурсы. Однако Конституция РФ предусматривает, что в случае несоответствия положений Федеративного договора (или иных законодательных актов) положениям Конституции РФ должны применяться последние. А в Конституции разграничение прав собственности отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72). Следовательно, в отношении прав собственности на природные ресурсы Федеративный договор не имеет юридической силы.
Одни вопросы разграничения объектов собственности решены на уровне законов, другие - Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах». В этом Указе установлены критерии отнесения природных ресурсов к федеральной собственности. Они основаны преимущественно на действующем законодательстве, а также исходя из принципа их общегосударственного значения. Согласно этому Указу, к общефедеральным природным ресурсам в России отнесены:
· земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ, а также для осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов власти;
· земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
· земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;
Содержание загрязняющих элементов в тканях бентосных организмов в зоне смешения речных и морских вод (на примере реки Северной Двины)
Термин «бентосный» применяют ко всем организмам, которые проводят
основную часть жизни на морском дне, у берега или ниже отметки уровня полной
воды. Многие из них проходят личиночную стадию ...
Обеспечение экологической безопасности на военных объектах
Экологическая
безопасность является составной частью национальной безопасности Российской
Федерации, тесно связанной с государственной, общественной, оборонной,
информационной и иными видам ...
Методы очистки отработавших газов, поступающих при использовании дизельного топлива с судов
Вопросы
охраны окружающей среды в последнее время выдвинулись в число важнейших,
которые необходимо решить человечеству. Результаты специальных исследований,
выполненных учеными разных стра ...